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坚持走中国特色新型城镇化道路 访西南大学经济管理学院副院长黄庆华
2019年09月28日 16:17 来源:中国社会科学网 作者:记者张杰 字号

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  中国社会科学网记者 张杰

  新中国成立70年来,经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。我国城镇化正在由速度型向质量型转变,特别是党的十八大以来,新型城镇化建设加速推进,取得显著成效,城镇化水平和质量稳步提升。围绕新型城镇化建设相关问题,记者采访了西南大学经济管理学院副院长黄庆华教授。

  城镇化是推动经济社会发展的重要引擎

  中国社会科学网:2018年末,我国常住人口城镇化率达到59.58%,我国社会也经历了从乡土中国到城乡中国的演变。您如何看待我国城镇化发展的意义?

  黄庆华:现代中国,脱胎于传统的农业社会,历经了从乡土中国到城乡中国的历史演变,而城镇化贯穿这一历史进程的全过程,并发挥了重要作用。第一,做大了“经济蛋糕”。城镇化积聚了资金、技术、劳动力等要素,有力发挥了“规模效应”,在提升社会生产供给水平、满足人民物质需求的同时,社会产品更加丰富多元。第二,做实了“产业基础”。城镇化使得城镇与农村的地理空间逐步融合,为工业发展提供了更多要素产品、市场机会和更高的发展平台,夯实了各类产业的发展基础。第三,做强了“技术创新”。城镇化为科学技术发展和创新提供了足够的空间、专业的人才和有力的保障,并促进了技术创新在工业生产中的应用发展,有力提升了社会生产效率。第四,做好了“人口转化”。城镇化的核心因素是“人”,人口的城镇化引领了由乡土中国向城乡中国的社会进程。在这一进程中,农村人口不断向非农产业和城镇转移,农村地域向城镇地域转化,城镇数量增加和规模不断扩大,城镇生产生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散,所有这些,为经济起飞、技术进步、产业转型和乡村振兴奠定了良好的基础。

  重视城市群的引领示范作用

  中国社会科学网:从城市发展来看,新型城市蓬勃发展,城市群格局基本形成是城市发展的重要特点。您如何看待、评价城市群在我国经济社会发展中的地位和作用?

  黄庆华:在经济全球化、贸易自由化和区域发展一体化的背景下,城市群已经成为国家参与国际竞争和全球价值链治理的基本地理单元,成为国民经济发展和社会进步的引领龙头。城市群具有三大作用。第一,资源集聚作用。城市群的集聚作用表现在吸纳人力、物力和财力的强大能力。城市群在发展演化的过程中,吸引了广大区域范围内的人才、资金、技术等各类生产要素,可以克服单个城市在资源禀赋方面的短板和缺陷,进而在更大范围内实现资源的优化配置,提升社会生产效率。第二,辐射带动作用。城市群的人流、物流、资金流和信息流,可以通过“发展极”的特殊功能向周围扩散,让所有的人力、物资、资金和信息都处于一个不断增值的良性循环之中,进而产生经济社会发展的“外溢效应”,辐射带动周边区域同步协调发展。第三,示范引领作用。从全球看,世界上著名的城市群都是经济最为发达的地区,是先进生产力水平的代表,是区域经济增长的主要源泉,也是21世纪我国新兴产业发展的重要基地,具有很强的示范效应,在我国经济社会发展格局中占据主导地位,将引领我国整体走向繁荣富强。

  构建科学合理的城镇化宏观布局

  中国社会科学网:中国在过去70年的T6娱乐中走出了一条具有显著特色的城镇化道路。请您简单阐述一下中国特色城镇化道路的内涵,展望一下我国未来城镇化的前景。

  黄庆华:在过去的70年,我国走出了一条中国特色的城镇化道路,树立了一个特色城镇化的范本。中国特色的城镇化道路的内涵至少包括五个方面:第一,以人为本。城镇化的目的在于造福百姓和富裕农民,让人民群众共同分享城镇化的成果,让有意愿的农民工及其家属逐步融入城市,有就业支撑,有政策保障。第二,绿色生态。党的十八大将生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设事业的总体布局,强调构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。中国特色的城镇化融入了绿色和生态的基因,体现了“尊重自然、顺应自然、天人合一”的理念,“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。第三,质量提升。中国特色的城镇化是“质量明显提高”的城镇化,既要一定的速度,又把提高质量放在突出位置,实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。第四,四化同步。中央明确提出,中国特色新型城镇化道路,关键是提升质量,与工业化、信息化、农业现代化同步推进,这既符合现代化建设规律,也顺应时代要求。第五,以城市群为主体。中国特色的城镇化是“以城市群作为主体形态”的城镇化,其基本要求是优化布局,根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,把城市群作为主体形态,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

  从世界城镇化发展的规律来看,当城镇化率处于30%—70%之间时,是城镇化中期阶段,发展速度相对较快。我国2018年城镇化率已接近60%,正处于十分关键的时期。在这一阶段,必须坚持稳中求进、积极推进的基本原则,做好城镇化顶层设计,坚持问题导向,在户籍、土地、公共服务等方面加大改革力度。

  第一,解决人的去向问题。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程,城镇“可接纳”“有就业”“能融入”都是解决问题的关键因素。要做好三个方面的工作:一是打造城市群,发挥城市群对人口的积聚作用,实现人跟着产业走;二是推动产业升级,发挥城市群提供就业的作用,实现城镇化与工业化协调发展;三是加快户籍制度改革,完善社会保障体系建设,推动农民工身份由城镇化向市民化转变。

  第二,解决地的使用问题。按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。可以在总量控制的前提下搞改革搞创新。比如,重庆搞“地票”交易,把农村地区拆旧复耕的面积直接转换、核定为地票,拿到土地市场上去交易,既解决了城镇用地指标,又增加了农民收益。

  第三,解决钱的来源问题。城镇化需要有大量的资金投入,完全靠政府投入不现实,完全靠市场融资也不可行。未来要建立多元可持续的资金保障机制,包括建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制;建立健全地方债券发行管理制度;发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用;放宽市场准入,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营,等等。

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姓名:记者张杰 工作单位:

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